Acción afirmativa para el Tribunal Electoral de Nuevo León

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El pasado 25 de septiembre la Junta de Coordinación Política (JUCOPO) del Senado de la República aprobó el Acuerdo por el que se remiten a la Comisión de Justicia los expedientes de los candidatos a ocupar el cargo de Magistrada o Magistrado de los órganos  jurisdiccionales locales en materia electoral. Para el caso del Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León (TEENL), hay quince personas que cumplieron con los requisitos señalados en la Convocatoria emitida el 10 de septiembre. De estas personas, 5 son mujeres y 10 hombres. Sostengo que el nombramiento para la renovación de la vacante de magistratura electoral del TEENL debe recaer en una mujer.

En primer lugar, recordemos que el TEENL se integra actualmente con tres magistraturas (artículo 44 de la Constitución de Nuevo León). Desde 1996 a la fecha, esto es por más de veinte años de historia del TEENL, de 30 personas que han integrado el órgano jurisdiccional únicamente 4 han sido mujeres (13.33%) y 26 han sido hombres (86.66%). Si vemos por período electoral la conformación del TEENL, esto es, según el número de mujeres magistradas con relación al total de cargos del tribunal, los datos son los siguientes: En 1997 y 2003 existió solamente una mujer y dos hombres (33.33 y 66.66 por ciento, respectivamente); en 2006 y 2009, una mujer y cuatro hombres (25 y 75 por ciento); y en 2000, 2012, 2015 y 2018, solamente hombres (100 por ciento).

Ahora, desde el 7 de junio pasado que entró en vigor la reforma constitucional, el principio de paridad entre géneros en la integración de gabinetes de los ejecutivos Federal y estatales, así como de órganos autónomos (Diario Oficial de la Federación del 6 de junio de 2019), existe la inobjetable obligación jurídica de realizar todas las medidas necesarias para fomentar la integración de las mujeres no solamente en los cargos electivos, sino también en las funciones de gobierno.

Esta obligación no puede eludirse aduciendo que para los Tribunales Electorales les aplica más bien la disposición que se contiene en el artículo 94 reformado, cuyo texto es el siguiente: “La ley establecerá la forma y procedimientos mediante concursos abiertos para la integración de los órganos jurisdiccionales, observando el principio de paridad de género.” No es así, porque esta regla se refiere a la carrera judicial en el Poder Judicial de la Federación y no a los órganos jurisdiccionales locales en materia electoral. Más bien, la obligación de paridad se sustenta en que los Tribunales Electorales tienen la naturaleza de órganos autónomos, incluso después de la reforma de 2014 y aunque la facultad de nombramiento recaiga ahora en el Senado.

Por otro lado, la obligación de que la designación de la magistratura vacante del TEENL recaiga en una mujer, no se sustenta solamente en la reforma constitucional de junio pasado, lo cual debería ser suficiente por sí mismo para justifcar una medida afirmativa; esta afirmación también puede tener justificación teórica en, como afirma Anne Phillips (1998), la “extraordinariamente deficitaria representación de las mujeres en los organismos políticos mundiales”. Y en este sentido, aunque la autora se refiera a cargos electivos, también podríamos predicarlo de cargos de nombramiento como los de la magistratura electoral: “[c]uando las características de los elegidos se desvían en grado significativo de las del electorado como un todo hay una razón evidente para decir que algo está mal.” (“¿Qué tiene de malo la democracia liberal?”, en La democracia en sus textos, del Águila, Rafael et al., Alianza Editorial, Madrid, 321). Ya vimos cómo, en veinte años de existencia, el TEENL ha estado integrado con un escaso 13.33% de mujeres y un abrumador 86.66% de hombres. Algo debe andar mal en la integración del Tribunal cuando la participación de mujeres no ha llegado en todo este período visto de forma global ni siquiera al 30 por ciento, porcentaje mínimo con el que inició la historia de las cuotas electorales en México; o bien al menos llegar a los porcentajes de mujeres en los tribunales constitucionales en el mundo, por continente, que si bien no son suficientes, sí son muchos más amplios que el “récord” del TEENL: En efecto, en América Latina existe un 29% de mujeres en las cortes constitucionales; en Europa occidental, 20%; en Europa oriental, 28%; en África, 25% y en Asia, 11% (Flores Sánchez, “Mujeres en la judicatura federal en México, disponible en: https://www.ijf.cjf.gob.mx/publicaciones/revista/33/05%20Aquiles.pdf). 

Ahora, ¿qué debe hacer el Senado para enmendar esta situación? Lo ideal habría sido que la convocatoria que emitió la JUCOPO hubiese contenido las medidas afirmativas necesarias para cumplir desde una perspectiva material con la igualdad entre mujeres y hombres, tal como fue el caso de la convocatoria que emitió el Consejo de la Judicatura Federal para el Primer concurso interno de oposición para la designación de Juezas de Distrito (DOF del tres de julio de 2019) o como el concurso dirigido solamente a mujeres para cubrir vacantes del Servicio Profesional Electoral que emitió el Instituto Federal Electoral en 2013; esto, desafortunadamente ya no fue así como se puede verificar en la convocatoria de la JUCOPO del pasado 10 de septiembre y la cual no contiene medida especial alguna como acción afirmativa. 

No obstante, tanto la Comisión de Justicia a la que se remitieron ya los expedientes de las personas aspirantes al cargo que cumplieron los requisitos, como el Pleno del Senado cuando vote el dictamen respectivo, tienen una clara obligación: ¡Cumplir con la Constitución! En ese sentido, si la JUCOPO violó nuestra Ley Fundamental, como afirma Ma. del Carmen Alanís (El Universal, 26 de septiembre de 2019), porque la convocatoria es omisa en hacer cumplir el principio de paridad de género en estos órganos autónomos, corresponde ahora a la Comisión de Justicia y al Pleno del Senado reparar esta omisión. Las medidas para las vacantes que se cubrirán en todo el país, según concluye Alanís, deben consistir en alguna de estas: “a) si la magistratura vacante se da en algún tribunal conformado solo por magistrados hombres, deberá designarse a una mujer; 2) si se dan dos vacancias simultáneas, al menos una tendrá que ser para una mujer, y 3) la magistratura vacante deberá ser ocupada por mujer en todos los estados donde la diferencia en número entre hombres y mujeres con la conformación actual supere a uno.”

Nuevo León está en el primer supuesto, por tanto, el nombramiento que para el TEENL emita el Senado próximamente debe recaer en una mujer. Aun con esta medida el órgano jurisdiccional electoral de Nuevo León, apenas alcanzaría su máximo histórico de mujeres: 33.33%. Sin duda, muy lejos de una democracia paritaria.

 

 

Dan trámite para discusión del dictamen de la Guardia Nacional en el Senado

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La Mesa Directiva del Senado comunicó al Pleno la primera lectura del dictamen de la Guardia Nacional para que el jueves, presumiblemente, sea votado.

A la hora en que el presidente, Martí Batres, lo notificaba, el presidente de la Junta de Coordinación Política, Ricardo Monreal, desahogaba con coordinadores parlamentarios una mesa de trabajo para hacer ajustes al documento.

En esa instancia, Morena había aceptado tres elementos reclamados por la Oposición: que las faltas y delitos cometidos por militares sean juzgados por tribunales civiles; que la puesta a disposición de cualquier detenido por fuerzas de la Guardia sea ante instancias civiles, y privilegiar, en la lógica de que el Estado es el responsable de la seguridad pública, el respeto de los derechos humanos.

En el Pleno, en el marco de la conmemoración del Día del Ejército, el senador morenista Cristóbal Arias externó su deseo de que ese cuerpo de seguridad sea aprobado.

Recordó que las Fuerzas Armadas fueron convocadas para contribuir a solucionar el problema de la violencia.

“Espero se cristalice un proyecto en el que las Fuerzas Armadas están contempladas y del que la inmensa mayoría de los mexicanos –según las últimas encuestas que se han dado a conocer–, están de acuerdo en que vengan a contribuir y a coadyuvar para enfrentar el problema de la violencia criminal”, planteó.

Sin la oposición, Morena aprueba la Guardia Nacional en comisiones del Senado

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En Comisiones Unidas, senadores aprobaron en lo general y en lo particular el proyecto de dictamen de la Guardia Nacional, por lo que se espera que este 19 de febrero pase al Pleno para una primera lectura.

El dictamen avanzó sin reservas y fue aprobado solo con votos de Morena, pues los legisladores de oposición (PRI, PAN, Momimiento Ciudadano y PRD) abandonaron la sesión, luego de que se rechazó un receso para buscar una minuta en consenso.

Los senadores de oposición advirtieron que no tenía sentido analizar y aprobar en comisiones un dictamen que el propio coordinador de los senadores de Morena, Ricardo Monreal había prometido cambiar.

Horas antes de la reunión de comisiones del Senado, el presidente de la Junta de Coordinación Política, Ricardo Monreal, dijo que el proyecto publicado no era definitivo y que estaban dispuestos a incorporar propuestas de la oposición.

Monreal dijo que estaban “dispuestos a revisar todos los temas como la naturaleza civil de la guardia; los fines; su adscripción al ramo de seguridad; la fortaleza del federalismo; la reserva incorporada de colaboración con fuerzas armadas, y la temporalidad”.

El también coordinador de Morena agregó que “es posible que hoy mismo en comisiones pudiera aprobarse el dictamen”, pero reiteró que eso no significa que el proyecto pueda modificarse después, sobre todo porque en el pleno se necesita mayoría calificada.

La intención, dijo Monreal, es que el jueves el pleno del Senado apruebe el dictamen de la Guardia Nacional, “con las modificaciones que se puedan avalar hoy en comisiones o las que se continúen negociando y se apliquen directamente en el Pleno“.

Este mismo día, el grupo parlamentario del PRI fijó su postura en el Senado argumentando que “es necesario introducir cambios al proyecto para poder acompañarlo como, por ejemplo, un plazo para la colaboración de las fuerzas armadas”. La bancada priista aclaró que no apoyará el proyecto con los términos actuales sino hasta que se introduzcan cambios.

El PAN también fijó su postura en contra del dictamen con las condiciones actuales.

El nuevo proyecto elimina los plazos que se habían marcado para crear 2 de 3 leyes complementarias que los diputados habían incluido para garantizar su correcto funcionamiento. Incluso, una de estas leyes de plano desapareció del texto modificado.

 

Alistan en Senado cambios a plan de Guardia Nacional

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La Oposición en el Senado presentará este lunes modificaciones a la iniciativa para la creación de la Guardia Nacional.

La mañana de este domingo, los coordinadores parlamentarios de PAN, PRI, PRD y MC se reunieron con el presidente de la Junta de Coordinación Política, Ricardo Monreal, para decirle que cada partido fijará su posición este lunes.

“Cada grupo parlamentario fijará posición y hemos venido a decirle al coordinador que hay puntos de coincidencias”, expuso Dante Delgado, líder de la bancada de Movimiento Ciudadano (MC), al salir de la reunión privada.

“Hemos acordado que el día de mañana vamos a empezar los trabajos y por otra parte, cada grupo parlamentario presentarán sus propuestas de modificaciones”, añadió.

Dante aseguró que la iniciativa no se aprobará como llegó de la Cámara de Diputados, porque tiene muchas inconsistencias.

“No se va a aprobar como viene, hay muchas inconsistencias en el dictamen enviado por Cámara de Diputados, el mismo Presidente dijo que tenía inconsistencias”, comentó.

El coordinador del Partido de la Revolución Democrática (PRD), Miguel Ángel Mancera, detalló que este lunes se reunirán otra vez los coordinadores de las bancadas, a las 11:00 horas, para presentar las conclusiones y propuestas de cada partido.

“Para el PRD la conclusión es que debe ser un mando civil, que sea un mando bien entrenado, que se cumpla con un periodo de transición para la salida de las Fuerzas Armadas“, expuso en entrevista telefónica.

“Apoyamos a que sea Guardia Nacional“, añadió.

El legislador prevé que el grupo parlamentario del Movimiento de Regeneración Nacional (Morena) busque dictaminar un documento en el tema para el martes.

“Sin embargo, ojalá ya sea un documento de consenso, que todavía no existe”, insistió.

En el encuentro, además de Monreal, Delgado y Mancera, estuvieron presentes los coordinadores Mauricio Kuri, de Acción Nacional (PAN) y Claudia Ruiz Massieu, del Partido Revolucionario Institucional (PRI).

Diputadas consultarán propuesta sobre delitos graves

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La Cámara de Diputados llevará a cabo una consulta con especialistas, investigadores, defensores de derechos humanos, autoridades y representantes del Poder Judicial sobre la propuesta para tipificar como graves los delitos de corrupción, fraude electoral y robo de hidrocarburos.

Mario Delgado, presidente de la Junta de Coordinación Política, informó que se organizarán audiencias públicas los días 6, 7 y 8 de febrero, para analizar la propuesta de reforma al Artículo 19 de la Constitución, en materia de prisión preventiva oficiosa.

“El propósito es enriquecer la discusión e intercambiar puntos de vista. Se llevarán a cabo diversas mesas de trabajo integradas por legisladoras, legisladores e invitados quienes podrán participar y hacer uso de la voz”, explicó.

El coordinador de la bancada de Morena adelantó que, tal y como ocurrió en el caso de la Guardia Nacional, los legisladores buscan una revisión integral del tema, debido al impacto que tendrá en la vida de los ciudadanos.

“Se busca convocar para que expresen su opinión a representantes del Poder Judicial federal y de los estados, a funcionarios de los gobiernos federal y estatales, así como a organizaciones civiles, expertos constitucionalistas y organismos defensores de los derechos humanos“, detalló.

Delgado reconoció que la iniciativa debe ser estudiada junto con especialistas e instituciones para garantizar el respeto a los derechos humanos y la impartición de justicia.

De acuerdo con el programa, las audiencias iniciarán el miércoles 6 de febrero con el análisis del fundamento constitucional de la prisión preventiva.

Los días 7 y 8 se discutirán temas como seguridad, justicia, el sistema de justicia penal, libertades e investigación.

El coordinador de Morena aseguró que tomarán en cuenta la petición realizada por el Senado para que la minuta sea aprobada tal y como les fue turnada.

El pasado 16 de enero, la Junta de Coordinación Política de la Cámara alta envió un oficio a San Lázaro en el que pide tipificar como delitos graves el abuso y violencia sexual contra menores, feminicidio, robo de casa habitación, robo a transporte de carga, desaparición forzada y los relacionados con el uso de armas de fuego y explosivos exclusivo de las Fuerzas Armadas.

En la actualidad, ninguno de esos delitos, incluido el robo de combustible, ameritan prisión preventiva oficiosa, por lo que los acusados pueden llevar su proceso en libertad, lo que, de acuerdo con algunas autoridades, fomenta la reincidencia en ese tipo de crímenes.

En contraste, organismos nacionales e internacionales en materia de derechos humanos han advertido sobre la urgencia de profesionalizar a los agentes del Ministerio Público para garantizar que la prisión de esos delincuentes sea producto de la carga de pruebas que se entrega al juez.

Ex senadores son balconeados por fideicomiso

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A pesar de haber sido una promesa pública, la pasada Legislatura del Senado incumplió con su ofrecimiento de crear un fideicomiso de 50 millones de pesos para ayudar a los damnificados de los sismos.

Este miércoles, el presidente de la Junta de Coordinación Política del Senado, Ricardo Monreal, aseguró que sus antecesores no dejaron ningún registro documental, administrativo o monetario de esos recursos.

“Nos han pedido información también en el Senado, de una aportación que el Senado se comprometió, por 50 millones de pesos, y no aparece por ningún lado”, aseveró.

“No sé si no donaron, no sé si se quedó en el camino o no sé dónde está, pero es parte de lo que tenemos que exigir, rendición de cuentas y transparencia“.

El 20 de septiembre del año pasado, un día después del sismo, el Senado acordó integrar un fondo de 50 millones de pesos para la reconstrucción de viviendas en las zonas afectadas.

A través de la Mesa Directiva y la Junta de Coordinación Política ofrecieron realizar aportaciones voluntarias a un fideicomiso, que sería manejado a través de la banca de desarrollo.

La cantidad representa apenas el 4.8 por ciento de los más de mil millones de pesos que tenían asignado ese año los grupos parlamentarios, a través de servicios generales.

Ante la falta de acuerdo sobre la cantidad que debía donar cada senador y los recursos con cargo a las bolsas de los grupos parlamentarios, la promesa se diluyó y el fideicomiso no fue reportado a los nuevos senadores que iniciaron labores el 1 de septiembre.

Cuestionado al respecto, el Presidente del Senado, Martí Batres, reconoció que no tienen información sobre el fideicomiso.

“Un reporte específico no lo tenemos; en todo caso, puede formar parte de la información global, pero no tenemos una información específica sobre ello”, expresó.

Los legisladores fueron entrevistados luego de participar en un simulacro realizado a un año del sismo que afectó los estados de Chiapas, Oaxaca, Morelos y la Ciudad de México.

De acuerdo con Protección Civil, en el ejercicio participaron mil 500 personas que laboraban en la nueva sede, así como 144 empleados que estaban en los edificios del Senado en el Centro Histórico.

Legisladores y trabajadores realizaron el desalojo en un tiempo aproximado de siete minutos.

Perfila Morena denuncia por saqueo con Rosario Robles

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Ricardo Monreal, coordinador de Morena en el Senado, dijo que su grupo parlamentario planteará ante el Pleno integrar una comisión de investigación por el desvío de recursos en Sedesol y Sedatu, y adelantó que presentará denuncias penales contra Rosario Robles.

Además, sostuvo que citará a comparecer en el Senado a los secretarios por el desvío millonario de recursos detectados por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) durante los años 2014 y 2016.

Las denuncias penales se presentarán una vez que se hagan las comparecencias y las indagatorias, señaló.

A través de un comunicado, el Senado de la República informó que los integrantes de la Junta de Coordinación Política acordaron citar a comparecer ante el pleno a los titulares de las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Economía, de Relaciones Exteriores y de Gobernación, en el marco del último informe del presidente Enrique Peña.

 

Paridad numérica

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Muchos aplauden el hecho de que en el Congreso de la Unión hay un número similar de hombres y mujeres, ¿pero con esto ya podemos decir que tendremos una verdadera paridad de género? Técnicamente que exista esta equidad en las Cámaras es producto de las cuotas de género, lo cual no es una medida mal intencionada, pero sólo causan que los partidos llenen las listas de candidaturas con mujeres que puede resultar en dos escenarios: 1) mujeres preparadas que por fin tendrán la oportunidad de poder formar parte de la vida política de México, o 2) mujeres que solo están para cumplir con la cuota, seguir las órdenes de su partido y que no necesariamente tienen la intención de contribuir en la legislación. 

Si nos fijamos en las 18 coordinaciones de bancada sólo una es mujer: Sasil de León por el Partido Encuentro Social en el Senado; y quién sabe si sí se quede debido a que el PES puede perder su registro como partido. En la Junta de Coordinación Política del Senado, 3 de los 11 integrantes son mujeres, y de la Cámara de Diputados todos son hombres. En las Mesas Directivas ya hay un poco más de diputadas y senadoras habiendo dos vicepresidentas de 3 en la Cámara Baja y una vicepresidenta de 3 en la Cámara Alta. Donde sí predominan dentro de las Mesas Directivas es en el puesto de secretarias, donde todas son mujeres a excepción de un hombre en cada Cámara. 

Así como en el próximo gabinete tendremos a Olga Sánchez Cordero, María Luisa Albores e Irma Eréndira Sandoval, que prueban estar altamente preparadas para sus puestos, así también se deberían de formar a todas las mexicanas para que puedan alcanzar su máximo potencial. 

Esperemos que las diputadas resulten ser del primer escenario y demuestren la falta que hacían para poder cambiar la política. No solo puede haber unas cuantas diputadas capacitadas; tienen que ser todas. La representación de las mujeres no se puede quedar en términos numéricos, también tienen que llegar a roles de alto nivel dentro del Congreso para que haya una verdadera paridad de género. 

Llama Batres atender críticas por Velasco

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Luego de las críticas a Morena por respaldar la licencia a Manuel Velasco, el presidente de la Mesa Directiva del Senado, Martí Batres, dijo que esos reclamos deben ser escuchados y atendidos.

“Es muy importante escuchar a la sociedad y corregir lo que se tenga que corregir; mejorar lo que se tenga que mejorar; tanto en las formas como en los contenidos”, expresó el senador de Morena en entrevista.

“Desde mi punto de vista, creo que no debe haber ningún problema en admitir las observaciones críticas para mejorar mi trabajo. Yo siempre voy a estar abierto a escuchar a la sociedad, a escuchar sus planteamientos y a corregir lo que tengamos que corregir”, agregó.

Dijo que, en la primera votación del martes, “había muchos senadores que estaban en la conferencia de prensa de la Junta de Coordinación Política. Entonces, no se puso atención al punto.

Es más, el propio proponente no estaba, el solicitante no estaba. Entonces, creo que habrá que considerar que no se pudo discutir bien en la primera ocasión. No obstante, el Pleno tomó una resolución en ese momento”.

El presidente de la Mesa Directiva dijo que, desde su punto de vista, era mejor que la nueva votación se realizara en la próxima sesión del Senado, y no el mismo martes.

“Fue el Pleno el que decidió que dicho punto se discutiera nuevamente”, dijo. En la segunda votación, Batres votó a favor de la licencia para Velasco.

Desde la perspectiva del legislador, al Senado no le correspondía manifestarse sobre la constitucionalidad de las acciones del gobierno de Chiapas, con sus reformas para permitir que Velasco regresara a la administración estatal.

Sin embargo, dijo, al antecedente de lo ocurrido en Chiapas formó parte de un “coctel” de situaciones que derivaron en criticas hacia el Senado y Morena.

“Por otra parte, el hecho de que muchos senadores no hayan votado en la primera votación, evidenció que no había suficiente información de sus bancadas sobre los temas”, expresó. 

Luego de la votación sobre Velasco, se informó que el Partido Verde, del que forma parte, le cedió 5 diputados a Morena, para ser mayoría en la Cámara Baja. Morena negó que se haya dado un intercambio o negociación.

Acusa PAN a Morena de tener ‘mayoría artificial’

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El coordinador de la bancada del Partido Acción Nacional (PAN) en la Cámara de Diputados, Juan Carlos Romero Hicks, aseguró que Morena tiene una mayoría absoluta de manera “artificial”, misma que no es legal, por lo que pelearán presidir la Junta de Coordinación Política.

El legislador, agregó, que debido a que Morena tiene la Mesa Directiva de San Lázaro, a ellos les corresponderá dirigir el otro órgano de decisión.

“Sí es cierto que hay un principio en el que se indica que si alguien tiene mayoría puede presidir la Junta durante tres años, solo que, no puede ser simultáneamente con la presidencia de la Mesa Directiva, ya tienen la Mesa Directiva en este momento para Morena hay una incompatibilidad, entonces la disyuntiva si quieren presidir la Junta de Coordinación Política, la presidencia de la Mesa Directiva le toca a Acción Nacional”, dijo Romero Hicks en conferencia de prensa.

Por otro lado, informó que por el momento se reservaran las acciones políticas y judiciales que podrían emprender por la maniobra de Morena de agregar 5 diputados del PVEM y así tener la mayoría absoluta.